《福建省宗教事務(wù)條例》解讀 

堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向
提高我省宗教工作法治化水平
《福建省宗教事務(wù)條例》解讀

——轉(zhuǎn)載自廈門(mén)市民族與宗教事務(wù)局

《福建省宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020年12月3日由福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自2021年3月1日起施行

　　一、制定背景 

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，多次強(qiáng)調(diào)要依法管理宗教事務(wù)。2016年4月，全國(guó)宗教工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要提高宗教工作法治化水平，對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中急需解決的問(wèn)題作出明確規(guī)定。為此，2017年8月26日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》，以全面修訂、完善宗教行政法規(guī)的方式，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)宗教工作的新要求，把宗教工作法治化水平提升到全新的高度。 

　　福建省是宗教工作任務(wù)比較重的省份，省委、省政府歷來(lái)高度重視宗教工作。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作重要論述，深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省宗教工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法管理宗教事務(wù)，著力解決宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，黨同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和發(fā)展，全省宗教領(lǐng)域總體上保持穩(wěn)定向好的局面。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)保障公民宗教信仰自由、依法管理宗教事務(wù)帶來(lái)了新課題、新挑戰(zhàn)，亟需將近年來(lái)我省宗教工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī)，并對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定加以細(xì)化，從制度層面解決宗教事務(wù)管理法治化程度不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極推動(dòng)宗教工作邁入法治化發(fā)展新階段。為此，制定《條例》顯得十分必要和迫切。 

　　二、起草過(guò)程 

　　省委高度重視《條例》的起草工作，省委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定印發(fā)《<條例>立法工作方案》，組建立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大常委會(huì)法工委、僑（臺(tái)）工委、司法廳、民族宗教廳作為成員單位，全力推進(jìn)我省宗教工作地方立法進(jìn)程。從2019年底開(kāi)始，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織赴省內(nèi)各地市開(kāi)展調(diào)研，走訪50多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所、10多個(gè)宗教團(tuán)體，召開(kāi)20多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議；先后召開(kāi)起草工作專題研究會(huì)議、專家論證會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，多次聽(tīng)取省人大常委會(huì)委員、人大代表、基層部門(mén)、宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、立法及宗教領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)、論證、修改，形成了《條例（草案）》送審稿。2020年8月14日，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《條例（草案）》送審稿，并報(bào)省人大常委會(huì)審議。9月27日，省人大常委會(huì)進(jìn)行了一審。12月3日，省人大常委會(huì)二審?fù)ㄟ^(guò)。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宗教工作的重要論述精神為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》為依據(jù)，以我省宗教工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，堅(jiān)持貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教的中國(guó)化方向，注重解決宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家安全促進(jìn)宗教和睦，注重依法規(guī)范宗教事務(wù)、維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序，注重支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)、維護(hù)宗教界合法權(quán)益，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！稐l例》共八章62條。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： 

　　一是堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。《條例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；規(guī)定各宗教應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)化方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！稐l例》明確了宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的主要職責(zé)，引導(dǎo)宗教適應(yīng)新的社會(huì)形勢(shì)和時(shí)代要求。比如，要求宗教團(tuán)體加強(qiáng)宗教思想建設(shè)，對(duì)教義教規(guī)作出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；要求宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織宣傳憲法、法律、法規(guī)和宗教政策，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)信教公民愛(ài)國(guó)愛(ài)教、正信正行；要求宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，體現(xiàn)中國(guó)元素和地方特色。結(jié)合福建地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)，《條例》強(qiáng)調(diào)支持宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員在宗教文化方面與港澳臺(tái)地區(qū)加強(qiáng)交流，增進(jìn)同胞情感。 

　　二是明晰政府、有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)?！稐l例》將宗教工作主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府的法定義務(wù)中，延伸到最基層的村（社區(qū)）一線?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教工作，建立健全宗教工作和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)宗教工作責(zé)任制，保障行政執(zhí)法工作力量和必要的工作條件，將開(kāi)展宗教工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確宗教事務(wù)管理工作人員，將宗教事務(wù)納入網(wǎng)格管理，做好轄區(qū)內(nèi)宗教事務(wù)管理工作，了解并報(bào)告宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員的基本信息；協(xié)調(diào)化解涉及宗教的矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)告并協(xié)助開(kāi)展有關(guān)宗教事務(wù)行政執(zhí)法工作；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法宗教組織、非法傳教人員、非法宗教活動(dòng)等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步明確宗教事務(wù)部門(mén)行政管理職責(zé)，更好地發(fā)揮其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法管理的職能作用。 

　　三是著力治理宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前工作中存在的公共活動(dòng)場(chǎng)所及校園傳教、超范圍散發(fā)、銷售宗教內(nèi)部資料性出版物以及傳播非法宗教出版物、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、宗教商業(yè)化等問(wèn)題，《條例》都作出具體規(guī)定。比如，明確任何組織或者個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教院校、指定的臨時(shí)宗教活動(dòng)地點(diǎn)以外的公共場(chǎng)所傳教；不得在宗教院校以外的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所。任何組織或者個(gè)人不得運(yùn)送、銷售、復(fù)制、散發(fā)、擺放和張貼非法制作或者非法入境的宗教類宣傳品；宗教內(nèi)部資料性出版物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)數(shù)量印制，在規(guī)定范圍內(nèi)免費(fèi)交流，不得超范圍散發(fā)，不得銷售。禁止投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳，禁止將宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作。非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所、非指定的臨時(shí)宗教活動(dòng)地點(diǎn)不得設(shè)置功德箱、奉獻(xiàn)箱、乜貼箱，不得接受或者變相接受宗教性捐贈(zèng)等。 

　　四是依法維護(hù)宗教界的合法權(quán)益?！稐l例》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理、宗教活動(dòng)、宗教教職人員行為的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)宗教界合法權(quán)益的保護(hù)。對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員享有的相關(guān)權(quán)利予以明確，對(duì)正常宗教活動(dòng)和合法宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制定了相應(yīng)措施，做到權(quán)責(zé)一致。在提供公共服務(wù)方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，自然資源等相關(guān)部門(mén)編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取宗教事務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有重要?dú)v史價(jià)值、文化價(jià)值的宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教實(shí)物、重要史跡的保護(hù)和合理利用。在社會(huì)保障方面，規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為宗教教職人員以及與其建立勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；符合最低生活保障條件或者特困救助供養(yǎng)條件的宗教教職人員，可以按照規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)保障；宗教教職人員可以按照所在地有關(guān)規(guī)定，享受基本公共服務(wù)和便利。在財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面，規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得將捐贈(zèng)給宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)物據(jù)為己有；宗教教職人員、相關(guān)工作人員離職或者去世后，其保管、使用的屬于宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以歸還。 

　　五是切實(shí)維護(hù)宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定?！稐l例》將維護(hù)宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定作為重要任務(wù)，把握規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)宗教事務(wù)管理聯(lián)合執(zhí)法；將宗教工作納入社會(huì)綜合治理體系，防范化解宗教領(lǐng)域隱患風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》加強(qiáng)了宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理，明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任，要求場(chǎng)所建立安全管理制度，明確安全人員及責(zé)任，安裝相應(yīng)的物防和技防設(shè)施，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并從消防安全、建筑安全、食品安全、治安安全等方面提出具體化措施要求。針對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所危房安全問(wèn)題的維修問(wèn)題，規(guī)定相關(guān)部門(mén)在辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所建筑修復(fù)、修繕、養(yǎng)護(hù)、加固等工程審批時(shí)應(yīng)該提供便利。